在湛江市调研时的讲话（2007年12月23日·根据录音整理）

汪洋

　　到广东任职后，摆在我面前的紧要任务就是尽快熟悉省情，以掌握工作的主动权。我第一站到了粤北，看过之后，很受震动，对广东区域发展差距有了深切感受。接下来就想看看粤东、粤西。因为粤西大旱，就先来了湛江。这两天，我看了廉江和遂溪两地的抗旱情况，看了东兴石油公司、湛江港区、海湾大桥和中澳友谊花园，与湛江的主要负责同志进行了个别交谈，刚才又听了少华、耀光同志的工作汇报。总的感觉是，湛江的抗旱工作行动比较快、力度比较大、效果比较好，灾区人民生活稳定。我代表省委、省政府向为抗旱工作付出辛勤劳动的灾区干部群众和武警消防官兵表示亲切慰问和衷心感谢！

　　改革开放以来，特别是“9898”大案以后，湛江各级领导班子团结合作，广大干部群众奋勇拼搏，经济社会发展取得明显进步，形成了一个心齐气顺、风正劲足的局面。我对湛江未来的发展充满信心。

　　下面，我谈几点考察的心得体会，供你们参考。

　　第一，开源节流，双向治本，从战略和全局的高度研究解决淡水资源对湛江经济社会发展的制约问题。

　　湛江三面靠海，人口较多，淡水资源非常有限。现在湛江正朝着建设现代化港口工业城市、美丽的南方海滨城市和粤西城镇群中心城市的目标迈进。按照湛江的规划，2020年城市人口要达到150万人，比现在增加80万人。到那时，工业生产需要多少淡水，居民生活需要多少淡水，生态发展需要多少淡水，农业生产需要多少淡水，都应考虑清楚。要从战略和全局上考虑，把解决淡水问题摆上重要议事日程。

　　解决淡水问题无非是开源和节流两个方面。开源是治本之策，节流也是治本之策。湛江过去在开源方面作了很多探索，取得了很好的效果。今后在节流方面要采取更积极的举措。节水问题的关键是建立一种能够使人们主动节水的机制。过去，无论是农田水利工程，还是城市供水工程，一直作为公共基础设施和社会福利来看待的，这就使人们对水不珍惜。要探索用市场经济的办法解决水的供需问题，在全社会树立“水是商品”的意识、“水是稀缺资源”的概念，发挥价格杠杆的作用，使大家养成节水的习惯。政府调节和市场调节这“两只手”都用好，才能解决节水问题。

　　这两天的降水缓解了旱情，给了我们喘息的机会，但不能掉以轻心。据气象部门预测，今年发生冬春连旱的可能性很大，因此抗旱措施还要抓下去，不能松懈。比如，该做的工程还要做，该打的井还要打，这不仅可以解近渴，也可以解远渴。同时还需要进一步完善解决生产生活亟需用水的应急方案，以备出现冬春连旱时能积极应对。

　　第二，解放思想，更新观念，用改革创新的精神推动湛江加快发展。

　　欠发达地区如何实现加快发展、后来居上？解放思想、更新观念是重要前提。

　　一是要正确认识湛江的优势。发展总是要扬长避短。湛江有港口优势、交通枢纽优势、海洋城市优势、生态环境优势。首先要用好港口优势。湛江港口货物吞吐量现在是9000万吨，明年争取突破1亿吨。从中国经济发展和世界经济发展格局上看，湛江港还有进一步开发利用的潜力。要依托这个天然良港，大力发展钢铁工业、石化工业、纸浆工业等临港工业，把湛江港建设成为加工和输出基地。其次要用好海洋城市优势。二十一世纪是海洋的世纪。海洋里有丰富的能源和资源。能源是全世界经济社会发展都面临的制约问题。要从更大范围、更高层次上认识海洋对湛江发展的影响，积极发展海洋经济。如开发利用石油天然气，海水淡化，海水养殖，盐化工等等。要充分发挥广东海洋大学的智力资源在推动湛江海洋经济发展中的作用。三要用好海洋性气候优势。湛江与海南的气候条件差不多，夏天不是很热，冬天不是很冷，很适宜搞生态科研和实验。湛江陆上交通比海南便利，海南能做的事湛江也能做，海南不能做的事湛江也能做。总之，要研究自己的优势，发挥自己的优势。

　　二是要把丰富的劳动力资源转化为劳动力产品优势。湛江是人口大市，劳动力资源丰富，其中农民460万，占人口的60%，富余劳动力110多万。如果土地能够规模经营，富余劳动力还要多。要认真研究劳动力资源，像经营产品那样经营劳动力，形成自己的劳动力品牌。根据湛江人的性格、特长、文化背景寻找就业市场。要加强职业技术教育和劳动力培训，不断提高劳动力素质，为劳动力转移和提高劳动力就业档次奠定知识技术基础。

　　三是要改进农业生产方式。现在全国各地都在积极探索土地规模经营的路子，就是在不改变土地所有权、不改变土地使用性质的前提下，通过改变农业生产的组织方式实现农业生产的规模化经营。这样可以有效地提高土地的产出率，有效地提高农民的收入。湛江农田比较平整，有大面积的甘蔗田、大面积的蔬菜大棚，比较适合规模经营。规模化经营可以提高农业劳动生产率，分流一部分人从事第二、第三产业，可以向外输出劳动力，增加农民的收入。

　　四是要让促进发展的举措更有效。社会主义市场经济条件下，如何在发挥市场配置资源基础性作用的同时，有效地配置政府资源，提高政府资源的使用效率，是个值得认真研究的课题。政府配置资源应借鉴市场经济的方式，用有限的资源起到“四两拨千斤”的作用。比如以招投标的形式审批专项资金，资金的使用效果将会好得多。把“我给你用”变为“你争取来用”，把“一对一”变成“多对一”，大家通过竞争取得资金，谁的方案投入产出比高，保障措施过硬，政府就让谁用这笔资金。建议发改委、财政部门好好研究这个问题。

　　第三，以人为本，民生为重，建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市。

　　根据湛江的基本市情，湛江可以成为“城乡协调、生态文明的科学发展试点市”。我对此提几点原则要求：

　　一是认准方向，坚定不移。做到以人为本、民生为重，真正认识到发展的目的是为了改善人民的生活，发展的过程要尽量减少资源环境成本，发展的成果能够让人民群众共享。绝不能以牺牲资源、环境和群众利益为代价，去谋求经济总量的快速增长。

　　二是选准道路，开拓创新。要有开拓创新的思维和举措，决不能走先污染后治理的老路，要走出一条具有湛江特色的科学发展新路子。

　　三是与时俱进，完善决策。新事物的最典型特征就是不完善，完善了就成了“旧事物”。大家对新事物要多一点支持、谅解，少一点求全责备，鼓励探索，鼓励创新。在探索和创新的基础上不断深化认识，不断调整完善政策措施。

　　最后，希望湛江市各级党委以改革创新的精神继续抓好党的建设，发挥好各级党组织的领导核心作用和广大党员干部的模范带头作用，永葆共产党员的先进性，为湛江建设“城乡协调、生态文明的科学发展试点市”提供坚强的政治和组织保障。