动因：理顺医疗管理和药品管理关系

　　华建敏：为进一步落实食品安全综合监督责任，理顺医疗管理和药品管理的关系，强化食品药品安全监管，这次改革，明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。

　　机构：卫生部制定食品安全标准

　　调整食品药品管理职能，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。

　　专家：食品安全管理整合后重点在统一标准

　　李永良（全国人大代表）：我来自食品生产企业，今年两会上提交的议案与此方案不谋而合。由卫生部负责标准的制定，由食品药品监督管理局负责生产、流通等环节的监督，这种整合确实解决了目前食品安全管理上多个部门都是“管家”，多个部门制定标准的混乱局面。

　　当前由于食品安全涉及的政府管理部门过多，包括卫生、质检、工商、药监、农业等承担相关管理的政府部门有近10个，不同程度上存在职能交叉、多头执法检查的现象，每个部门的条款标准不一样，有不少还互相矛盾，让企业感到非常无所适从。

　　目前我国涉及到食品安全方面有20部法律、近40部行政法规、近150部部门规章，由于这些法规和规章没有很好整合，因此在某种程度上产生了冲突的现象。而在食品类的国家标准上，共有涉及可食用农产品、加工食品国家标准1817项，相应的行业标准2588项，此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准。

　　而这次国务院机构改革方案中明确提出由卫生部负责组织制定食品安全标准，“这一条最为重要，整合以后，不仅仅是改变现在多头管理的局面，更重要的是应该整合行业的法规、标准、行业发展规划等等。我对方案的理解是，通过整合机构，整合涉及到行业的一系列国家管理的标准，这也是食品安全这个行业目前最紧迫需要解决的问题。”

　　采写：本报记者 虞伟 王莹 寇金明 游星宇 田霜月 实习生 江旋 云南信息报记者 张晓青 21世纪经济报道