3月15日下午3时，第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，代表们听取了关于国务院机构改革方案的说明；表决第十一届全国人大一次会议选举和决定任命的办法草案。

　　根据方案，新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部；不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、交通部、人事部、劳动和社会保障部、建设部；除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。>>进入直播实录

●国务院机构改革拟新建5个部●涉及调整变动机构共15个●正部级机构减少4个

　　●新组建部门

　　工业和信息化部

　　交通运输部、环境保护部

　　人力资源和社会保障部

　　住房和城乡建设部

　　●不再保留机构

　　国家能源领导小组及其办事机构、国防科工委

　　信息产业部、交通部

　　国务院信息化工作办公室

　　中国民用航空总局

　　人事部、建设部

　　劳动和社会保障部

　　国家环境保护总局

　　●组建

　　国家能源局、国家公务员局

　　国家国防科技工业局

　　国家民用航空局

　　●国务院组成部门拟调整至27个

　　1.外交部　　2.国防部　　3.国家发展和改革委员会　　4.教育部　　5.科学技术部　　6.工业和信息化部　　7.国家民族事务委员会　　8.公安部　　9.国家安全部　　10.监察部　　11.民政部　　12.司法部　　13.财政部　　14.人力资源和社会保障部　　15.国土资源部　　16.环境保护部　　17.住房和城乡建设部　　18.交通运输部　　19.铁道部　　20.水利部　　21.农业部　　22.商务部　　23.文化部　　24.卫生部　　25.国家人口和计划生育委员会　　26.中国人民银行　　27.审计署

■专家评说 谨防“大部门权力独大”

「赞」 　　改革理念很清晰 　　中国政法大学副校长、著名行政法专家马怀德：这次机构改革的理念很清晰，就是围绕着建设服务型政府来推行大部门体制改革。这次机构改革初衷跟以往有所区别，它是一次配套的改革，从机构改革的理念到配套制度，都说明了一点，这个机构改革是迈上了一个新的台阶，不是简单的历史上的循环式的机构改革了。

「弹」 　　雷声大雨点小 　　中国政法大学王建勋副教授：这个方案可以说是“雷声大，雨点小”，不会产生明显的效果，尤其不会对行政体制的根本性变化产生什么影响。首先，在对行政权的限制方面，这个方案几乎没有任何动作，既没有强调行政部门严格执行人大的立法，也没有要求行政部门受司法、新闻和舆论的监督。其次，尽管方案提出要加强公共服务，但如何才能做到这一点也是语焉不详。如果某个机构漠视民众的需求，应当如何对其问责呢？再次，这个方案只关注了涉及民生的事项，而对涉及民权的事项只字未提。在我看来，后者才是改革的关键，因为民权是民生的根基。

　　“还没有实现依法改革、配套方案有待完善、综合改革力度还不大……”昨晚，就当天下午公布的大部制改革方案，汕头大学法学院院长杜钢建在肯定这一方案是“稳健的改革方案”的同时，对试点改革方案提出了一些看法和意见，认为将来还有许多改进的空间。

　　依法行政不能成空话

　　“改革方案总体来看，是一个稳健的方案。”杜院长在接受记者采访时首先表示。作为2003年国务院机构改革方案设计者之一，在回顾5年前深圳市机构改革的经验时，杜院长说，现在国务院机构改革的方案中，“可以看到不少深圳市改革的影子”，比如“大部制”、“行政三分”等。

　　杜院长说，从现在公布的方案来看，首要的问题就是还没有实现依法改革。方案中关于行政民主向政治民主推进的思路还不够清晰，发挥人大对中央政府的监督职能这一思路还不清晰。改革的远景应当是以行政民主来带动政治民主改革。

　　杜院长强调，依法行政不能作为一句空话，每个部委背后一定要有一部法律做支撑，规定其法定职责、权力分配等。比如，一个部委内部，决策权、执行权和监督权分离，具体怎么分离，新成立的大部内部怎样互相制约，都应该制定相应的法律来规范。

　　建议增加“审议民主”

　　此外，杜院长认为，国务院公布的机构改革方案中，对现代法治社会倡导的“审议制民主”涉及不多。“这个其实相当重要。”杜院长说。“审议民主”就是在行政管理体制改革中，由各级人大委派，成立对应各级政府、各个部门的决策咨询委员会，对领导干部重大决策进行充分的论证，不合适的甚至可以依法叫停。改革的初衷是将相关的部委协调统合在一起，减少部委间的扯皮，但是部委权力一旦过大，很可能又变成“政府权力部门化”，大部门权力独大，这一点一定要谨防。

·铁道部为何不进大交通部？

有专家认为这不是铁道部的胜利,而是其工作没做好使得大交通体制被迫拖延

　　这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。为何要这么改，具体怎么改，职能有哪些调整，以及会带来什么影响？本报邀请多位专家，从八个大的方面进行解读。