腐败问题的“一把手”现象之所以很难解决，就因为它涉及到我们深层次的改革。如果决策权、执行权和监督权可以既相互制约又相互协调，就可以以此来规范，就不会存在这样的问题。

　　――清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任、副研究员任建明

　　深化政治体制改革

　　报告原文：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。”

　　●王贵秀（中央党校政治体制改革研究室主任）：这里，最值得注意的是，报告提出了政治体制改革需要深化。往哪里深化？怎么深化？是一个需要深入系统研究的课题。全面建设小康社会包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，还有党的建设。相比较而言，我认为，政治建设和政治体制改革是滞后了，这就需要急起直追，加大力度，使之逐步深化。解决邓小平早就提出的“权力过分集中”的问题。报告在谈到加强对权力的监督和制约时，明确提出要对决策权、执行权和监督权进行合理划分。这是一个重要的亮点。至于怎么个分法，还值得深入研究和实施。

　　●汪玉凯（国家行政学院公共管理部教授、北京大学政府管理学院博士生导师）：强调政治体制改革深化是这次政治报告的一个亮点。总书记在报告里应该说对政治体制改革，加强民主政治建设等都做了比较深入的分析。特别是对政府自身的改革，行政管理体制的改革等，都做出了一系列重要的判断，提出了一些改革的重点。这对下一步中国的政治体制改革必将产生重要影响。政治改革还有待于这次会议以后再进一步深入。包括政府改革，执政能力建设，反腐败问题，说到底都与我们的干部选拔任用问题有密切联系，都是政治体制改革方面的问题。另外，现在我国的社会矛盾突出等问题，跟我们政治制度发展相对缓慢有关系。如果不能在政治层面上有一个比较大的突破，以人为本的科学发展观的落实，全面建设小康社会的历史进程都可能受到严重制约，这是我们必须应该认识到的一个带有根本性的问题。

　　●甄小英（中央社会主义学院教授）：在政治体制改革方面，以前的提法是“积极稳妥地推进”，十七大报告则变为“深化政治体制改革”，这一表述的变化反映了执政党推进政治体制改革的决心。政治体制改革应该如何深化？甄小英认为，十七大报告明确中国的政治体制改革必须坚持一个方向、一个根本、一个目标，即：必须坚持正确政治方向；以保证人民当家作主为根本；以增强党和国家活力、调动人民积极性以及保持社会稳定有序为目标。

　　人民民主是社会主义的生命

　　报告原文：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。”

　　人民民主是社会主义的生命

　　报告原文：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。”

　　●李良栋（中央党校政法部主任）：胡锦涛同志在报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时说，“人民民主是社会主义的生命。”将人民民主上升到这样的高度，有着深刻的内涵。

　　“在社会主义中国能不能发展民主？这是当前国内外相当一部分人关注且感到困惑的问题。我经常接触国外的一些政治学家和政界的人士，他们认为只有两党制、多党制或者三权分立那样一种权力设置结构，才能真正促进民主，而对一党执政条件下能否发展民主，表示了极大的怀疑。我自己一直在思考，共产党领导的多党合作和政治协商制度这种社会主义中国的政党制度，到底能不能发展民主？――我认为答案是肯定的。”

　　●人民日报：我们党是全心全意为人民服务的党，我们的国家是社会主义国家，一切权力都来自人民、属于人民，这些因素决定了人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。无论从哪个角度看，人民当家作主，在我国都是天经地义、理所应当的，这在理论上没有任何问题，关键在于要在实践中为人民当家作主提供制度性保障。

　　●甄小英（中央社会主义学院教授）：十七大报告进一步深化了对人民民主的认识，把人民民主提升到一个新高度，明确提出要“扩大人民民主”。同时，民主政治制度内容得到了进一步的拓展，把“基层群众自治制度”纳入了中国特色政治发展道路的内容。这样，我国政治制度包括根本政治制度（人民代表大会制度）、基本政治制度（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度），还包括基层群众自治制度。民主的实现形式由此进一步丰富，把选举民主、协商民主、自治民主形式有机结合起来。

　　权力制约

　　报告原文：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”

　　●蔡霞（中共中央党校党建教研部主任，教授）：报告明确阐述了权力的公开透明和分权制衡，比如“必须让权力在阳光下运行”，这是原来没有提过的，以前还讲建立健全权力的决策执行监督环节的协调，而这次明确讲了相互协调和相互制约，现代政治里面的公开、透明和分权制衡这些内容，十七大报告都没有回避。

　　●谢鹏程（最高人民检察院检察理论研究所研究员，学术部副所长）：决策权、执行权和监督权结构的划分与三权分立是不一样的。我们讲的是分工制约，是按照权力行使的阶段和过程来划分的。西方的三权分立把立法、行政和司法分开，强调各种权力相互制衡。我认为我国不能套用分权制衡的理论。按照权力过程来划分，并形成新的权力结构是社会主义国家的一种探索，虽然历史上出现诸多失误，存在诸多问题，但是我们逐步在纠正，总体来说，它还是比较成功的。

　　实际生活中，检察机关本身处于一定的级别上，不同级别的检察机关处于不同的权力控制之下。它要对人民代表大会负责，受其监督，在当地就要受到政府、党组织的制约。

　　●任建明（清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任、副研究员）：目前来看，决策、执行和监督之间的制约基本还没形成。从党的系统来看，我们的监督机构基本上处于双重领导体制，还没有根本改变。过去几年纪检、监察机构在提高办案的独立性方面有了一些进展，但决策、执行和监督权之间还未形成制约架构。监督难、监督疲软的问题还有待于深化。我们要走到这一步还要进行更深层次的政治体制改革。这种制约协调结构和机制不是西方的权力制衡。但权力之间要具备制约的条件，各权力间必须要有相对独立性。

　　腐败问题的“一把手”现象之所以很难解决，就因为它涉及到我们深层次的改革。如果决策权、执行权和监督权可以既相互制约又相互协调，就可以以此来规范，就不会存在这样的问题。比如，党内由双重领导改为垂直领导或其他方式。比如，党委和纪委独立向代表大会负责，接受代表大会领导。代表大会更多地做决策、制定党规党纪；党委执行；纪委监督。我国现在还缺乏形成这种制约的条件。

　　民主政治制度化

　　报告原文：“坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。”

　　●十七大秘书处负责人：（党章修正案）第二十一条增写了中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督的内容；第二十七条增写了党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作、接受监督的内容。主要考虑是：党的十六大以来，中央政治局向中央委员会报告工作已经形成制度，地方各级党委也在这方面作了积极实践。把这项制度写入党章，有利于进一步发扬党内民主、加强党内监督，有利于进一步发挥党的各级委员会全体会议的作用。

　　●陈金龙（华南师范大学政治与行政学院教授、博导）：推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。报告为此设计了一条切实可行的发展道路，即坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化。可以说，没有国家各项工作的法治化，也就难以实现民主政治的制度化、规范化、程序化。

　　公民意识

　　报告原文：“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”

　　据新华社北京10月18日电：“公民意识”一词首次出现在党代会的报告中，引起许多人的关注。增强全社会每一个人的公民意识，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念，无疑是扩大人民民主、发展社会主义民主政治的重要支撑。

　　●蔡霞（中共中央党校党建教研部主任，教授）：要让全党都能领会报告所体现的精神，我认为也要对党员领导干部加强现代政治理念教育，先进行民主启蒙。

　　实际上，我国政治文明的发展水平还需要更大提高，不要说普通老百姓没有“国家政治共同体”的概念，我们党的一些干部也没有，所以政治理念的启蒙教育，必须要有。

　　报告提出“加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念”，含有“启蒙教育”的意思。现在急需让全党同志都了解社会主义民主的实质和目标，比如人的权利平等、保证人的自由、推进人的全面发展，要从这个角度出发，再讲用什么样的方式解决社会利益冲突，保证人民意志体现，再有各种各样的民主机制，但不管采取什么机制，都不可背离民主的实质性价值和精神，这些东西现在是缺乏普及和宣传的。