对于十七大，中国的普通公众满怀期望。

　　根据官方网站新华网所做的民意调查显示，公众最关注的十七大议题中前四位依次为：加强对权力的监督和制约；深入反腐败斗争；扩大就业并健全社会保障体系；建立公正公平的收入分配体系。

　　这四个方面的内容或为政治体制改革的重要内容，或与其直接相关。

　　“政治体制改革要升华。”原中央党校政治体制改革研究所常务副所长、中央党校政治体制改革研究室主任王贵秀表示，“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设还有党的建设，相比较而言，确确实实政治建设和政治体制改革这个环节是相对滞后的。”

　　中央党校政法部主任李良栋表示，政治改革是胡锦涛在报告中强调的一个重点。他说，“我认为政治改革还有待于这次会议以后进一步破题”。

　　“人民民主是社会主义的生命”

　　这个论断的提出，为社会主义民主政治的理论增添了新的内容

　　为了保证公民积极有序地进行政治参与，需要不断探索拓宽与之相应的政治渠道

　　南都：中国民主建设问题也是党内外、国内外普遍关注的问题。十七大在十六大的基础上，对这个问题有不少新突破。

　　李良栋：胡锦涛同志在报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时说，人民民主是社会主义的生命。改革开放以来，小平同志提出没有民主就没有社会主义，没有社会主义现代化，将民主与社会主义的本质和现代化的前途命运联系起来，解决了社会主义发展史上长期没有解决好的问题。社会主义应该建成一个比资本主义更进步、更文明、更合理的社会状态，要想保持旺盛的生命力，离开民主是不行的。或者说，没有民主，社会主义是不能生存和发展下去的。我们党从这个角度和层面思考问题，将民主与社会主义的生命力联系在一起，这个论断的提出，为社会主义民主政治的理论增添了新的内容。

　　南都：社会主义民主有哪些特点？

　　李良栋：报告中提出的“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”，这实际上是阐明了社会主义民主的多层次性和全面性。

　　南都：社会主义民主都是通过什么形式实现的呢？

　　李良栋：报告中提出“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道”，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。在我国，人民代表大会体现选举民主，人民政协体现协商民主。此外，要通过政治体制改革不断丰富和创造多种多样的民主形式。譬如，政治协商对话形式、民主恳谈会形式、公民对一些涉及切身利益的重大问题实现表决形式等等，都可以在实践中进一步推行完善。政治参与是需要一定渠道的，如果参与渠道不畅通，政治诉求得不到表达，政治情绪无法正常宣泄，正常的政治生活就缺乏保障。所以，为了保证公民积极有序地进行政治参与，需要不断探索拓宽与之相应的政治渠道。譬如充分发挥工会、妇联、共青团组织联系群众的作用，积极有序地发展民间组织包括建立代表农民利益的农会等等。

　　南都：报告里面特别提到了扩大公民的有序政治参与，怎么理解这个有序？

　　王贵秀：按我的理解，我们现在发展民主，不能简单地自下而上。你上面没动，简单靠底下推动没用。这个有序，我认为就是有领导，有组织的，不能是自发的，一哄而起。有序也包括制度化、规范化、法规化。我再强调一点，报告里还提到了“完善加强权力的监督和制约”。

　　“深化政治体制改革”

　　解决邓小平早就提出的“权力过分集中”的问题，主要是解决“不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委”

　　包括政府改革，执政能力建设，反腐败问题，说到底都与我们的干部选拔任用问题有密切联系，都是政治体制改革方面的问题

　　南都：报告强调了“上层建筑改革”的问题，并强调了必须与经济基础相适应，这有什么深意？

　　王贵秀：上层建筑改革，应当包括权力关系和权力结构的调整和理顺问题。还有意识形态改革的问题，包括逐步实现思想言论自由、新闻自由等。这里，最值得注意的是，报告提出了政治体制改革需要深化。往哪里深化？怎么深化？是一个需要深入系统研究的课题。全面建设小康社会包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，还有党的建设。相比较而言，我认为，政治建设和政治体制改革是滞后了，这就需要急起直追，加大力度，使之逐步深化。解决邓小平早就提出的“权力过分集中”的问题，主要是解决“不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委”。报告在谈到加强对权力的监督和制约时，明确提出要对决策权、执行权和监督权进行合理划分。这是一个重要的亮点。至于怎么个分法，还值得深入研究和实施。

　　汪玉凯：强调政治体制改革是这次政治报告的一个亮点。总书记在报告里应该说对政治体制改革，加强民主政治建设等都做了比较深入的分析。特别是对政府自身的改革，行政管理体制的改革等，都做出了一系列重要的判断，提出了一些改革的重点。这对下一步中国的政治体制改革必将产生重要影响。政治改革还有待于这次会议以后再进一步深入。包括政府改革，执政能力建设，反腐败问题，说到底都与我们的干部选拔任用问题有密切联系，都是政治体制改革方面的问题。另外，现在我国的社会矛盾突出等问题，跟我们政治制度发展相对缓慢有关系。如果不能在政治层面上有一个比较大的突破，以人为本的科学发展观的落实，全面建设小康社会的历史进程都可能受到严重制约，这是我们必须应该认识到的一个带有根本性的问题。

　　南都：上层建筑改革与社会结构关系密切，报告也特别强调了社会管理。

　　汪玉凯：过去我国的发展结构是：经济发展最快，社会发展相对缓慢，政治发展相对滞后。而这次报告特别强调了社会管理，强调了社会建设的重要性。把加强社会建设与解决民生问题统筹考虑，这个意义很大。联合国委托我们做了一个课题，是讲2007年的中国人类发展报告。我们在报告中做了两个重要判断：一个是中国社会目前整体上从中等人类发展国家转向高等人类发展国家。开发计划署制定的人类开发指数，0.5以下的算是低人类发展国家；0.5-0.8是中等人类发展国家；0.8以上的是高人类发展国家。而目前中国离0.8高人类发展国家还有0.032点差距。这就是说中国整体上正在由低人类发展国家向高人类发展国家转换。这个转换对我们国家的影响将是很大的。同时，我们正在从生存型社会向发展型社会发展。这中间有农业生产人口比例，人均GDP，三产的结构、城市化率，社会结构等一系列的指数。我们通过大量的数据，发现中国已经由一个生存型社会转向发展型社会。总书记在报告里提出的很多问题和现象，整体来说还是跟我们社会结构本身转换有关。

　　关于党内民主

　　报告将基层民主建设看成是“发展社会主义民主政治的基础性工程”而重点推进，表明基层民主建设即将全面深入地展开

　　这次十七大代表选举的差额比例由上一次的10%，扩大到了15%.现在大家关注和期待的是，差额的层次和范围能够再扩展一些

　　南都：就上层建筑改革而言，党内民主也在报告中被重点提及。

　　王贵秀：我在前些年曾谈到过党内实行决策权、执行权和专门监督权合理划分的问题。从长远来看，随着党代会常任制的实行（建立党代会常设机构―――常设委员会），党内“决策权”由党代会及其常设委员会行使：“执行权”由党的委员会行使：“专门监督权”由纪委行使。在近期，也可以采取一种过渡性的办法，就是党代会闭会后，全委会行使决策权，常委会行使执行权，纪委行使专门监督权。

　　南都：一些地方之前搞基层直选试验，这次报告给予了肯定。今后进一步放开基层直选范围的可能性大吗？

　　李良栋：报告将基层民主建设看成是“发展社会主义民主政治的基础性工程”而重点推进，表明基层民主建设即将全面深入地展开。

　　王贵秀：前一个时期基层搞直接选举的试点，从乡村村委会直选，逐步向乡镇延伸。这次报告给基层实行直接选举以肯定。我认为，这也是一个亮点，值得关注。直选，不仅在基层乡镇一级，就是各单位、各部门也可以搞，至少机关党委的产生，也可以搞直选。如胡耀邦在中央党校主持工作时，曾搞过一次机关党委由全体党员直接选举，效果很好，大家比较满意，并没有什么负面影响。

　　再就是选举应该有差额，只有差额选举，才能有一定的选择余地。没有选择，严格说，就不成其为选举。这次十七大代表选举的差额比例由上一次的10%，扩大到了15%，这是向前迈进了一步。现在大家关注和期待的是，差额的层次和范围能够再扩展一些。

　　李良栋：党的十七大在十六大基础上，进一步提出继续扩大党内民主。胡总书记提出，要保证党员在党内生活中的主体地位，解决了一个党内民主的根本问题。由于历史和现实的种种因素，党内民主还没有发展到应该发展的程度，随着历史的进步和变化，扩大党内民主已经成为中国政治体制改革和政治建设的当务之急。只有党内民主发展了，国家民主、社会民主才能进一步发展。我们党和西方政党不一样，我们是领导党又是执政党，而且是长期执政的党，共产党大多数精英分布在国家的政治机关，所以党员的民主素质如何直接影响到整个国家的民主。我个人想，解决党内民主问题，保障党员的主体地位当然要坚持民主集中制，但对民主集中制的理解应该与时俱进。我认为对民主集中制的“民主”和“集中”，应该做出新的理解，这里的“民主”不是民主本身，这里的“民主”是民主的第一阶段，即党员应该在自由、平等的基础上，发表看法，提出意见。这里的“集中”，是按照民主的程序，按照少数服从多数的原则进行决定。而不是把党内的重大问题的决策权、话语权集中在领导机构和少数领导者身上。十七大提出党内民主最根本的实现方式是实行制度化，规范化、程序化。党内民主要扩大，需要一整套制度保障，需要一整套行之有效、切实可行的规范和程序。比如党员的民主权利保障制度、党内重大事项的公开透明制度、党员的参与制度、党员对党内政治生活实行监督的制度。在这方面，越南劳动党的某些做法值得借鉴。总之，要通过制度化、规范化、程序化加强党内民主，使党员在党内政治生活中的主体地位不断得到体现。

　　关于多党合作

　　多党合作和政治协商制度既是社会主义的基本制度，也是社会主义的政党制度。长期以来由于具体机制、操作程序诸多方面存在着不足，使它的生动性、创造性没有完全充分地体现出来

　　南都：报告里面第一次把多党合作单独列了一段，在这之前，民主党派人士新任部长也曾引发舆论关注，这次在报告中特别强调了多党合作发挥民主党派的作用有什么意义？

　　李良栋：多党合作和政治协商制度既是社会主义的基本制度，也是社会主义的政党制度。必须承认，长期以来由于具体机制、操作程序诸多方面存在着不足，使它的生动性、创造性没有完全充分地体现出来。党的十六大以前，由党委提议，由国家权力机关任命一批民主党派人士和无党派人士走上国家机关的领导岗位，这本来是共产党领导的多党合作和政治协商制度的题中应有之义。从民主党派人士和无党派人士中选拔领导干部将作为一个长期的制度延续下去，这体现了中国共产党确实是面向新世纪进一步完善共产党领导的多党合作政治协商制度。